Contestarea proceselor verbale de contravenție – recomandări și aspecte legale în contextul stării de urgență

Materia dreptului contravențional a devenit „vedetă” în perioada recentă, în contextul în care în fiecare zi auzim sau vedem în presă, de nenumărate ori, câte amenzi sunt aplicate pentru nerespectarea de către cetățeni a prevederilor ordonanțelor militare, sumele totale fiind impresionante la prima vedere.

Vă transmitem câteva recomandări pentru situația ipotetică în care ați avea calitatea de contravenient, persoana fizică sau juridică:

• In situatia in care sunteti supus unui control este recomandat să fiți cooperant și să oferiti agentului constatator toate documentele si explicatiile solicitate pentru a evita aplicarea unei eventuale sanctiuni;
• In cazul in care agentul constatator ia decizia intocmirii procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei, insa dvs. considerati ca fapta nu exista sau sanctiunea este disproportionata, inscrieti la rubrica mentiuni orice aspect pe care il considerati util pentru a justifica pozitia dvs. Acest demers va fi util in completarea apararilor formulate in fata instantei;
• Semnarea de primire a procesului verbal este preferabila, intrucat nu constituie o recunoastere a faptei, ci atesta strict luarea la cunostinta si primirea unui exemplar al actului sanctionator. Refuzul primirii procesului verbal de constatare nu va confera nici un avantaj concret in situatia formularii plangerii contraventionale;
• Daca a existat un martor la momentul sanctionarii este important sa-i aflati numele si domiciliul pentru a fi solicitata audierea acestuia la instanta, in cadrul probei testimoniale;
• Achitarea amenzii in cuantumul de 50% din minim sau din amenda aplicata in termenul legal de 15 zile nu constituie recunoasterea faptei si nici nu poate reprezenta un motiv de respingere a plângerii contravenţionale de catre instanta de judecata. Practica judiciara s-a pronuntat in sensul ca plata a jumatate din cuantumul amenzii reprezinta o masura de preventie din partea contravenientului, pentru situatia ipotetica in care s-ar respinge plangerea contraventionala, iar persoana in cauza ar trebui sa achite integral amenda, fara a mai beneficia de un alt termen suplimentar in care sa achite doar jumatate din suma.
• Este recomandat sa contestati procesul verbal chiar daca recunoasteti fapta, insa apreciati ca sanctiunea aplicata este disproportionata raportat la fapta concreta. Instanta poate dispune reducerea amenzii pana la minimul prevazut de lege sau chiar poate dispune inlocuirea sanctiunii aplicate cu sanctiunea AVERTISMENT, chiar si in cazul in care actul normativ de stabilire și sancționare a contravenției nu prevede această posibilitate, potrivit art. 7, al. 3 din OG 2/2001.
• In situatia in care ati achitat amenda si instanta pronunta o hotarare de admitere si anulare a actului sanctionator sau admitere in parte a plangerii si aplicarea sanctiunii AVERTISMENT, dupa ramanerea definitiva a solutiei, solicitati restituirea amenzii achitate.
• Solicitati restituirea cheltuielilor de judecata. Taxa judiciara de timbru pentru formularea plangerii contraventionale este fixa, stabilita la suma de 20 lei, indiferent de tipul sau intinderea sanctiunii aplicate prin actul sanctionator. Atat taxa judiciara de timbru cat si onorariul de avocat reprezinta cheltuieli de judecata si instanta dispune obligarea la plata lor catre contravenient, la solicitarea acestuia, in cazul pronuntarii unei solutii de admitere a plangerii contraventionale.

Scurte considerații în materie contravențională, raportat la starea de urgență:

O.U.G. nr. 1/1999 privind regimul stării de asediu și regimul stării de urgență prevedea, in cazul persoanelor fizice, la momentul instituirii starii de urgenta prin Decretul Președintelui României nr. 195/16.03.2020, amenzi cuprinse între 100 lei și 5.000 lei pentru săvârșirea unei contravenții constând în încălcarea prevederilor ordonanței, a ordonanțelor militare sau a ordinelor emise în timpul stării de urgență. Indiferent ce amenda ar fi fost aplicata prin procesul verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor, fie ea si cea maxima de 5.000 lei, contravenientul avea posibilitatea de a achita jumatate din minimul prevazut de lege, suma de 50 lei, in termen de 15 zile de la comunicarea actului sanctionator.

Ulterior, prin Ordonanța de Urgență nr. 34/2020 (publicată în Monitorul Oficial nr. 268 din 31 martie 2020), a fost modificată O.U.G. nr. 1/1999, amenzile fiind majorate de cateva de ori, astfel incat, luand exemplul persoanelor fizice expus mai sus, limitele amenzilor contravenționale au fost mărite de la 100-5.000 lei, în vechea formă a legii, la 2.000-20.000 lei, în noua reglementare.

Aparte de majorarea amenzilor, o alta modificare deosebit de importanta a fost instituita prin articolul 29 indice 1 din O.U.G. nr. 1/1999 în forma modificată prin O.U.G. nr. 34/2020: „(1) Contravenientul poate achita, în termen de cel mult 15 zile de la data înmânării sau comunicării procesului-verbal, jumătate din cuantumul amenzii aplicate de agentul constatator pentru contravențiile prevăzute la art. 28”. Astfel, spre deosebire de regimul prevăzut de art. 28 din O.G. nr. 2/2001, care prevede posibilitatea achitării în 15 zile a jumătate din minimul special al amenzii, O.U.G. nr. 1/1999 în forma modificată prin O.U.G. nr. 34/2020 permite doar plata a jumătate din amenda concret aplicată de către agentul constatator.

Această prevedere a intrat în vigoare cu trei zile înainte de majorarea limitelor amenzilor și implicit se aplică și contravențiilor săvârșite în perioada 31 martie – 2 aprilie 2020, data la care amenzile erau aplicate in cuantumul initial, nemajorat. Pentru contravențiile comise până la data intrării în vigoare a O.U.G. nr. 34/2020 este permisă in continuare achitarea a jumătate din minimul special prevăzut de actul normativ, în urma aplicării regimului general prevăzut de O.G. nr. 2/2001.

In aceasta situatie putem distinge 3 situatii in ceea ce priveste amenda minima ce poate fi achitata in termen de 15 zile de la comunicarea procesului-verbal:

1. contravenții săvârșite până la data de 30 martie 2020 – indiferent de amenda concretă aplicată, contravenientul achita 50% din minimul prevazut de lege, in cazul persoanelor fizice suma de 50 de lei / 500 lei in cazul persoanelor juridice;

2. contravenții săvârșite între 31 martie și 2 aprilie 2020 – 50% din amenda aplicată efectiv între vechile limite, 100 – 5.000 lei pentru persoane fizice / 1.000 – 70.000 lei pentru persoane juridice;

3. contravenții săvârșite după 3 aprilie 2020 – jumătate din amenda aplicată între noile limite, 2.000-20.000 lei pentru persoane fizice / 10.000 – 70.000 lei pentru persoane juridice.

În funcție de gravitatea faptei, agentul constatator aplică fie avertisment, fie amenzi în limitele indicate mai sus și apreciază asupra aplicării unor sancțiuni complementare.

Cum putem contesta amenzile aplicate prin procesul verbal de contraventie?

Plângerea contravențională este calea de atac legala impotriva procesului-verbal de constatare a contravenţiei şi de aplicare a sancţiunii, potrivit art. 31, al. 1 din OG 2/2001. Inregistrarea plangerii se face la judecatoria in circumscriptia careia a fost constatata presupusa fapta contraventionala.

Prin derogare de la O.G. nr. 2/2001, plângerea formulată împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunilor nu suspendă executarea sancțiunilor contravenționale complementare aplicate. Per a contrario, plângerea suspendă executarea sancțiunii amenzii.

In mod normal, termenul de inregistrare a plangerii este de 15 zile de la comunicarea actului de sanctionare, insa este de menționat că, potrivit art. 41 al anexei nr. 1 din Decretul Președintelui României nr. 195/2020 pentru instituirea stării de urgență, termenele de decădere nu încep să curgă pe perioada stării de urgență. Astfel, persoanele amendate au la dispoziție 15 zile de la data încetării stării de urgență pentru a decide dacă achită jumătate din amenda aplicată (ori chiar din minimul amenzii dupa caz) si formulează sau nu plângere contravențională.